转变监管理念 创新监管体制

菏泽市局实施区域监管的做法

　　从2003年下半年开始，菏泽局从实际情况出发，在实施区域打假责任制的同时，酝酿区域监管工作。经过一年多的探索，目前已初步形成了具有特色的区域监管模式，并在工作中取得了较好的效果。

一、转变观念，树立区域监管的新理念

　　面对质监工作的新形势，如何从源头上抓质量，提高质监工作的有效性，我们在实施打假责任制中受到了启示：只有把工作重心转向生产企业，对每一个企业实行从原料进厂到产品出厂的全过程责任监管，变事后监督为事前监管，才能真正体现源头抓质量的有效性。基于这种认识，我们先后组织干部职工认真学习了吴仪副总理视察国家总局时的讲话，围绕“面对新形势，如何源头抓质量”展开了大讨论。通过讨论，使大家认识到，抓好生产领域的产品质量，是国务院赋予我们质监部门的光荣职责，要真正实现工作从流通抓监督转向生产抓监管，变事后监督为事前监管，就必须转变传统观念，树立源头抓质量的监管新理念。只有观念的创新，才能带动体制的创新，实现真正意义上的工作新突破。监管新理念的树立，为做好区域监管工作奠定了可靠的思想基础。

二、改革体制，确立区域监管的新模式

　　面对菏泽大企业少，小企业多，企业建在城市少，分散在乡村多的企业状况，如何才能做到对每个企业监管有力，我们借鉴公安机关做法，充分利用质监系统人员多的优势，探索了在县以下行政区域内，将乡镇划分成若干个区域，每个区域设一个监管站，负责对监管区域内所有生产企业进行质量技术监督综合管理和行政执法工作的模式，这种模式的主要特点是：

　　1、按区设站。各县区局在行政区域内将乡镇划分成若干个区域，每个区域设立监管站，设站长1名，副站长2名，全市共设立了62个区域监管站，有监管人员424名。目前己对分散在全市158个乡镇的3272家中小企业实现了无间隙监管。

　　2、任务明确。监管站的任务是：摸清企业情况，建立监管档案；实施质量、计量、标准化、特种设备的综合管理和行政执法；帮助企业建立质量保证体系、计量测试体系、标准化生产体系、特种设备使用安全体系；负责打击生产假冒伪劣产品的不法行为；负责法律法规的宣传和企业教育培训工作；负责质量重大事故的报告；代表县区局办理现场处罚案件，配合执法机构查处立案案件。

　　3、关系理顺。县区局通过监管站布置、落实业务工作和反馈信息，建立畅通的业务联系，并确保通过区域监管，把生产企业监管起来，形成强有力的监管网络。

　　4、责任到人。县区局和监管站、监管站和企业要签订监管责任书，并采取巡查的方式加强检查，辖区内如出现重大质量安全和特种设备安全问题，监管站为第一责任人。

　　为确保区域监管到位，我们制定了区域监管建站的五条标准，即监管站要有固定的办公场所，并做到挂牌办公；监管人员配齐，正副站长要有县区局任命文件；监管站要悬挂监管区域图、工作职责、人员名单、工作程序、行风建设图文；监管站要建立企业监管档案、产品质量状况、不合格产品记录、企业培训记录、造假企业不良记录、案件查处情况的文书档案；监管站要配备微机，并上网传递信息，要逐步配备交通工具以保证工作需要。并下发了建立监管企业质量档案制度、监管企业质量巡查登记制度、监管企业产品抽检分离制度、监管企业定检产品不合格处理制度、区域监管工作考核制度、区域监管人员培训考核制度、区域监管信息传递报告制度、区域监管质量事故责任追究制度、实施区域监管后理顺各项业务工作关系的规定等9项工作制度。印发了《区域监管现场检（巡）查工作程序》、《区域监管现场检（巡）查工作内容—食品生产加工企业特殊要求》，以规范和指导做好区域监管工作。

　　对企业实施区域监管，有效地改变了过去存在的多头管理、重发证，轻监督、重处罚、轻监管的问题，开始改变现行的质监工作模式，也为树立良好的质监形象创造了机制保证。

三、注重实效，取得区域监管的新突破

　　区域监管是新形势下质监工作的新模式，它将质量监督和打假工作由抽样式转变为覆盖式，由事后监督转变为事前监管，实现了监管“管口”的前移，为确保食品质量安全和特种设备质量安全奠定了基础，提高了源头抓质量的有效性。 按照市局区域监管实施意见，各县区局创造性的开展了区域监管工作。截至2003年底，各县区局均建立了区域监管机构，并积极探索区域监管的工作模式。我们先后推广了郓城县局区域监管工作流程和区域监管倒推工作法，巨野县局监管生产企业“一抽三查”的工作方式和成武大田集监管站针对地处大蒜栽种区，生产企业少，农资销售企业聚集的情况，建立销售企业产品档案，跟踪产品服务到田间地头的作法。创新了以区域监管为模式的源头抓质量的工作机制，一定程度上解决了人员多，人浮于事，监管不力的问题，发挥了区域监管整体效能。实施区域监管以来，全市质量监管的力度明显加强，监管的水平逐步提高。

　　一是摸清了全市企业的状况，在全省第一个建立了企业电子质量档案，将全市3272生产企业全部归入监管范围。在建档过程中，区域监管人员发现有600台特种设备未登记，新发现安全隐患127起，及时进行了整改，并查出和拆除土锅炉16台，做到了特种设备无漏管、不留死角，确保了特种设备质量安全。显示出了区域监管对源头抓质量的巨大优势。二是加强了食品生产企业的监管力度，全市152家食品获证企业的产品定检合格率由去年上半年的78％提高到90％以上；三是产品检验率、计量器具检定率、特种设备检验率分别比去年同期增长了40％、20％和50％；四是企业质量认证由去年上半年的54家发展到96家，消灭无标生产企业达到了98％以上，通过了省局验收；五是质量违法案件的查处力度加大，今年1-7月份，共查处质量违法案件2400多起，比去年同期增长30％，罚没款增长12％；六是处置突发事件的能力增强，阜阳“奶粉事件”报道的当天，62个监管站立即行动，一天内在全市158个乡镇办事处，将报纸上公布的43种不合格奶粉经销点全部封存，并在两天内将全市经销的各类奶粉抽查送检，受到了省局、当地政府和人民群众的高度赞扬。

　　为确保有效实施区域监管，近日市局又提出了 “一个纳入，两个打击，三个建立，四个确保”的目标。一个纳入，就是将监管区内所有的生产企业用建档的形式纳入监管范围；两个查处，就是严厉查处监管区内造假的窝点，严厉查处监管企业的质量违法行为；三个建立，就是逐步建立起监管企业的计量检测体系、质量保证体系和标准化生产体系；四个确保，就是确保监管企业产品生产有标准，确保监管企业的产品列入定检计划，确保监管企业在用的计量器具纳入法制化管理，确保监管企业在用的特种设备安全使用。